來源： 發(fā)布日期：2023-01-13 17:12:20 訪問量：871
1.貨物采購項(xiàng)目可以使用競爭性磋商采購方式嗎？
答：實(shí)踐中，除了政府購買服務(wù)項(xiàng)目、必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目一般都不適合采用競爭性磋商。
競爭性磋商采購方式雖然規(guī)定了價格分權(quán)重，而不是所有貨物類采購項(xiàng)目就可以采用，僅限于《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214 號)第三條第（二）（三）（四）款中的貨物。其他貨物采購，監(jiān)督管理部門一般不予批準(zhǔn)。
法律依據(jù)
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)第三條 符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
2.公開招標(biāo)貨物項(xiàng)目只有兩家響應(yīng)，可改為競爭性磋商嗎？
答：不可以，缺少法律依據(jù)，但可以改為競爭性談判方式。如果改為競爭性談判方式，請注意應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)，并將綜合評分法改為比照最低評標(biāo)價法。
法律依據(jù)
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十七條第二款 公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
3.競爭性磋商和競爭性談判評分方式的最大差異是什么？
答：評分方法的差別是競爭性磋商和競爭性談判最大的區(qū)別，競爭性談判參照最低價法，而競爭性磋商采取綜合評分法。綜合評分法的優(yōu)勢在于可以考慮商務(wù)條件和技術(shù)條件等非價格因素。
2020 年12月4日，財政部公布的《政府采購法(修訂草案征求意見稿)》中的“采購方式”中并沒有競爭性磋商，修訂后的《政府采購法》中競爭性磋商可能會并入競爭性談判。
同時《政府采購法(修訂草案征求意見稿)》的第七十三條還規(guī)定，競爭性談判評定成交方法分為最低評審價法和綜合評分法。采用綜合評分法的，方案和價格應(yīng)當(dāng)作為主要評審因素。談判文件可以規(guī)定對方案部分和價格部分采取分段評審。
4.達(dá)到招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，縣級財政部門可改為競爭性磋商嗎？
答：不可以。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)，縣級財政部門并沒有審批權(quán)限。
注：根據(jù)財政部2020年12月發(fā)布的《對十三屆全國人大三次會議第8174號建議的答復(fù)》（財庫函〔2020〕13號）規(guī)定，財政部將提高預(yù)算單位選擇采購方式的自主權(quán)，修訂完善相關(guān)法律制度，取消除單一來源以外的采購方式變更審批。
法律依據(jù)
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)第四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。
5.多次磋商采購響應(yīng)供應(yīng)商不足3家，可以自行采購嗎？
某監(jiān)理項(xiàng)目，采購預(yù)算是49 萬，采用競爭性磋商（公告）的形式進(jìn)行采購，此項(xiàng)目共分為A、B 兩個包。在第一次采購時，B 包不足三家故終止采購，A 包有三家單位進(jìn)行了報價，但是A 包的三家單位在進(jìn)行二次報價時，有一家的報價不符合磋商文件的要求，因此A 包也終止采購。我們進(jìn)行了二次采購，二次磋商采購時，A，B 兩包均不足三家故二次都終止采購。可不可以變成自行采購？
答：不可以。參加磋商的供應(yīng)商不足3家的，可采用采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。
法律依據(jù)
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2015〕124號）第六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
6.只有兩家供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件，擬改為競爭性磋商，需重新公告嗎？
答：不可以直接變更。公開招標(biāo)項(xiàng)目只有兩家供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件，實(shí)踐中有三種情況：一是只有兩家供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件，可以順延招標(biāo)文件提供期限；二是公開招標(biāo)失敗以后，需采用其他采購方式采購的，應(yīng)報財政部門批準(zhǔn)；三是只邀請參加投標(biāo)的兩家供應(yīng)商參加政府采購活動，采購方式只能采用競爭性談判方式(符合《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》第二十七條第二款規(guī)定情形)，但也須報經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)。
另外，根據(jù)財政部2020 年12 月發(fā)布的《對十三屆全國人大三次會議第8174 號建議的答復(fù)》（財庫函〔2020〕13 號）規(guī)定，財政部將提高預(yù)算單位選擇采購方式的自主權(quán)，修訂完善相關(guān)法律制度，取消除單一來源以外的采購方式變更審批。
法律依據(jù)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十八條 提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。第四十三條公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（二）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報財政部門批準(zhǔn)。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十七條第二款 公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
7.沒達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可以用競爭性磋商嗎？
答：集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，不屬于政府采購范疇，由采購人按照內(nèi)控制度自行采購。由采購人自行采購的項(xiàng)目，也要比照執(zhí)行政府采購相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，只是不在履行同級財政監(jiān)督管理部門規(guī)定的程序。
法律依據(jù)
《政府采購法》第二條第二款 本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
8.非必須招標(biāo)的工程設(shè)計、監(jiān)理、施工等項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商嗎？
答：可以。非必須招標(biāo)的工程類采購項(xiàng)目，適用《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》，可以采用競爭性磋商方式開展采購。
法律依據(jù)
《政府采購法實(shí)施條例》第七條 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)第三條 符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
9.200萬元裝修工程，可以用競爭性磋商采購方式嗎？
答：可以。施工單項(xiàng)合同估算價未達(dá)到必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、但達(dá)到工程項(xiàng)目采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，應(yīng)當(dāng)適用《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》。可以采用競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商方式開展采購。
法律依據(jù)
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)第三條符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
10.400萬元以下設(shè)備類的項(xiàng)目，可以使用競爭性磋商方式嗎？
現(xiàn)在一些地方將公開招標(biāo)的金額調(diào)至400萬元，意思就是400萬元以下的貨物類項(xiàng)目（標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備類）也可以用競爭性磋商方式嗎？
答：設(shè)備類的采購項(xiàng)目，符合《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214 號)第三條規(guī)定的，可以采用競爭性磋商方式開展采購。
法律依據(jù)
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)第三條符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
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